我国再生资源行业现状简析
在双碳政策的指引下，我国钢铁行业正朝着绿色低碳的方向转型，除了冶炼工艺的升级，资源的使用效率及循环利用都是重要的降碳方向。以可持续发展为理念的再生资源行业，通过从“资源-产品-再生资源“的流程，以其“减量化、再利用、资源化”的特点，完美契合了钢铁行业产业结构调整的需要；同时，我国再生资源市场广阔，丰富的可再生资源也是助力双碳战略的保障。
公开数据显示，2023年我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）十个再生资源品种回收总量约为3.76亿吨，年同比增加1.5%；废钢铁依旧是回收量最高的品种，占再生资源回收总量的60%以上。但十个再生资源品种的回收总额年同比却减少了1.2%，总额约为1.30亿元；主要原因在于经济增速的放缓导致各行业出现了供需失衡、利润缩水的困境，尤其钢铁行业整体需求萎靡，再生资源回收量占比最大的废钢铁行业受到较大的影响，价格频繁波动，行业内卷严重，企业经营难度越来越大，可以说再生资源市场整体面临较大的挑战。
因此，伴随着钢铁产业的结构调整，再生资源行业同样需要产业升级；结合当前市场的情况，再生资源行业已呈现出以下变化：
1、龙头企业将逐步引领市场。近期，在中央政府的重要指示下，在资源循环方面成立了专门的中央企业——中国资源循环集团有限公司，未来将按照党中央、国务院决策部署，市场化重组整合国资央企相关资产和业务，同时发挥国有资本放大功能，并购重组行业优秀企业，提高国内再生资源的利用效率，为“两新”政策形成助力，加速行业规模化、规范化的发展，足可见国家对再生资源行业的重视。
2、回收加工、拆解产能逐步增加。除部分行业外，我国再生资源行业多数具有进入门槛低的特点；以报废机动车拆解及废钢铁回收加工为例，截止2023年底，具备报废机动车回收拆解资质的企业数量已攀升至1453家（较2019年增长92.45%），工信部正式公告的废钢铁回收加工准入企业已达到825家（较2019年增长117.68%），回收加工及拆解产能呈现出持续增加态势。
3、市场集中度较差的状态或将得到有效改善。我国再生资源回收处理市场仍处于发展阶段，细分行业多数处于中小企业众多、市场格局分散的状态；一方面，规模化程度偏低、集中度不够导致企业回收能力减弱、加工成本上升，竞争力下降，另一方面，导致再生资源产品质量参差不齐，一定程度上对行业发展形成阻碍和扰动，而且对于低附加值的再生资源形成浪费，其整体回收利用率偏低，难以形成有效的循环利用。但随着中资环的成立，以及正规企业产能的逐步增长，后续市场集中度或将得到有效的提升。
4、非法拆解问题得到一定程度的打击。当前再生资源行业存在大量的个体回收户、黄牛，与正规企业相比，不需要企业经营成本，不承担环保及税收成本，在回收过程中以较高价格的优势扰乱市场，且私自拆解、非法倒卖的现象屡禁不止，形成了行业内“劣币驱逐良币”的情况。这在报废机动车、废旧电器拆解行业中尤为常见。但2024年相关部门已就非法拆解问题加强了监管与打击，比如“佛山两家再生资源回收公司被罚近20万”以及“8·11东海报废车黑产”整治事件。
5、行业标准化已提上日程。由于再生资源行业的特殊性，多数产品缺乏可落地的行业标准，没有行业认可的统一标准，就减弱了很多产品的资源流通性，限制了企业的操作空间，同时也增加了部分企业投机取巧的可能性，恶意掺假的现象在再生资源行业内并不少见。针对这一现象，有消息指出相关部门已经在加快进行标准化的制定，未来行业标准化程度将得到提升。
6、税收政策有待于逐步落地。再生资源行业对税收政策的依赖性较强，但行业内税收政策不统一、源头开票难、无税交易等税收乱象较多。2024年，有关部门陆续发布了《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》（2024 年第 5 号）及《公平竞争审查条例》（国令第783号）；对再生资源行业来说，783号文件解决了业内税收政策不统一的问题，而“反向开票”政策结合财税40号文可以有效的解决“第一张发票”的难点，并理清行业的回收流程，形成 “散户-回收站/分拣中心-加工/拆解企业”的回收加工模式。但再生资源行业监管难度较大，政策推进速度相对较慢，不过，据了解，当前各地税收政策仍处于逐步推进的状态中，后续政策有望全面落地。
因此，目前再生资源行业虽仍处于艰难求生的局面中，但随着“双碳”政策的持续推进，加上龙头企业的标杆引领作用，我国再生资源行业有望进入高速发展的通道，国内资源循环利用的格局或将有效形成。
公开数据显示，2023年我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）十个再生资源品种回收总量约为3.76亿吨，年同比增加1.5%；废钢铁依旧是回收量最高的品种，占再生资源回收总量的60%以上。但十个再生资源品种的回收总额年同比却减少了1.2%，总额约为1.30亿元；主要原因在于经济增速的放缓导致各行业出现了供需失衡、利润缩水的困境，尤其钢铁行业整体需求萎靡，再生资源回收量占比最大的废钢铁行业受到较大的影响，价格频繁波动，行业内卷严重，企业经营难度越来越大，可以说再生资源市场整体面临较大的挑战。
因此，伴随着钢铁产业的结构调整，再生资源行业同样需要产业升级；结合当前市场的情况，再生资源行业已呈现出以下变化：
1、龙头企业将逐步引领市场。近期，在中央政府的重要指示下，在资源循环方面成立了专门的中央企业——中国资源循环集团有限公司，未来将按照党中央、国务院决策部署，市场化重组整合国资央企相关资产和业务，同时发挥国有资本放大功能，并购重组行业优秀企业，提高国内再生资源的利用效率，为“两新”政策形成助力，加速行业规模化、规范化的发展，足可见国家对再生资源行业的重视。
2、回收加工、拆解产能逐步增加。除部分行业外，我国再生资源行业多数具有进入门槛低的特点；以报废机动车拆解及废钢铁回收加工为例，截止2023年底，具备报废机动车回收拆解资质的企业数量已攀升至1453家（较2019年增长92.45%），工信部正式公告的废钢铁回收加工准入企业已达到825家（较2019年增长117.68%），回收加工及拆解产能呈现出持续增加态势。
3、市场集中度较差的状态或将得到有效改善。我国再生资源回收处理市场仍处于发展阶段，细分行业多数处于中小企业众多、市场格局分散的状态；一方面，规模化程度偏低、集中度不够导致企业回收能力减弱、加工成本上升，竞争力下降，另一方面，导致再生资源产品质量参差不齐，一定程度上对行业发展形成阻碍和扰动，而且对于低附加值的再生资源形成浪费，其整体回收利用率偏低，难以形成有效的循环利用。但随着中资环的成立，以及正规企业产能的逐步增长，后续市场集中度或将得到有效的提升。
4、非法拆解问题得到一定程度的打击。当前再生资源行业存在大量的个体回收户、黄牛，与正规企业相比，不需要企业经营成本，不承担环保及税收成本，在回收过程中以较高价格的优势扰乱市场，且私自拆解、非法倒卖的现象屡禁不止，形成了行业内“劣币驱逐良币”的情况。这在报废机动车、废旧电器拆解行业中尤为常见。但2024年相关部门已就非法拆解问题加强了监管与打击，比如“佛山两家再生资源回收公司被罚近20万”以及“8·11东海报废车黑产”整治事件。
5、行业标准化已提上日程。由于再生资源行业的特殊性，多数产品缺乏可落地的行业标准，没有行业认可的统一标准，就减弱了很多产品的资源流通性，限制了企业的操作空间，同时也增加了部分企业投机取巧的可能性，恶意掺假的现象在再生资源行业内并不少见。针对这一现象，有消息指出相关部门已经在加快进行标准化的制定，未来行业标准化程度将得到提升。
6、税收政策有待于逐步落地。再生资源行业对税收政策的依赖性较强，但行业内税收政策不统一、源头开票难、无税交易等税收乱象较多。2024年，有关部门陆续发布了《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》（2024 年第 5 号）及《公平竞争审查条例》（国令第783号）；对再生资源行业来说，783号文件解决了业内税收政策不统一的问题，而“反向开票”政策结合财税40号文可以有效的解决“第一张发票”的难点，并理清行业的回收流程，形成 “散户-回收站/分拣中心-加工/拆解企业”的回收加工模式。但再生资源行业监管难度较大，政策推进速度相对较慢，不过，据了解，当前各地税收政策仍处于逐步推进的状态中，后续政策有望全面落地。
因此，目前再生资源行业虽仍处于艰难求生的局面中，但随着“双碳”政策的持续推进，加上龙头企业的标杆引领作用，我国再生资源行业有望进入高速发展的通道，国内资源循环利用的格局或将有效形成。
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