英国“再工业化”战略困难重重 中国制造业或有新机遇

今年10月，英国商业和贸易部公布了聚焦未来10年发展的工业战略——《投资2035：英国的现代工业战略》绿皮书，目的是提高英国工业经济的比重和国际竞争力，这也是英国2008年以来试图实现“再工业化”的最新尝试。

业内人士指出，由于投资不足、技能人才匮乏等原因，英国的新工业战略将面临多重困境，但这一战略与中国制造业的契合度很高，将为中英在制造业领域的合作带来新的机遇。

聚焦八大产业

英国政府推出的这一最新工业战略，将在未来10年重点发展先进制造业、清洁能源、创意产业、国防、数字技术、金融服务、生命科学以及知识和商业服务等八大行业，瞄准的是英国现有工业体系中竞争力强、代表未来发展方向的工业种类。数据显示，包括汽车制造、航空航天、国防、安全和太空、制药、化学、食品等在内的制造业，年营业额达3090亿英镑，占英国全部制造业的比例是55%。

清洁能源是世界未来发展方向，英国一直希望在这方面发挥引领作用。英国通过发展风力发电、核电等，已经为转向清洁、安全的能源系统铺平道路。数据显示，2012年，煤电占英国能源供应的40%，目前已经为零。

创意产业之所以成为英国政府优先考虑的目标，是因为在过去10年中，其增长速度超出英国整体经济增速的1.5倍，每年贡献1080亿英镑的附加值。

“英国政府能否实现可持续增长的使命，取决于政府与企业建立的伙伴关系是否成功。现代的长期产业战略可以为企业提供稳定性和确定性，带动经济增长所需的创新和投资。鉴于英国经济的规模，成功的产业战略不可能面面俱到。通过关注八大高生产率行业，英国政府正在确定英国在哪些领域，可以在全球竞争中取胜。”英国工业联合会（CBI)的首席执行官雷恩·牛顿·史密斯说。

而在现阶段，工业已经成为英国经济中的短板。英国国家统计局最新公布的数据显示，7—9月份，英国经济环比增长0.1%，制造业环比不仅没有增长，反而是萎缩0.2%。

“工业战略是英国经济增长议程的关键部分，依赖这一战略，英国企业可以实现提前规划和增加投资。而投资不足正是目前英国工业发展能力不足的主要原因。”英国商会（BCC）总干事沙冯·哈维兰说。

英国智库之一的英国董事学会政策主任罗杰·巴克指出，英国政府的工业战略为商业投资提供了更稳定、更可预测的框架，这样的政策承诺才能免受短期政治压力的影响，促进私营部门做出长期投资决策的意愿。

面临多重难题

自2008年世界金融危机以来，英国历届政府已经推出了多个版本的“再工业化”战略，但以往这些工业战略基本都没有收获什么明显效果，工业在英国经济结构中比例基本稳定在10%左右。业内人士指出，英国工党政府的最新工业发展战略，能否取得突破，取决于以下一些困境能否获得解决。

“英国经济面临的挑战是历史性的问题，行动缓慢，政策繁琐，工作时间有限（正常每周37小时），人力成本昂贵，诸多环节效率低下。所以经济增长无法与其他增速较快的地区竞争，英国人普遍更关心如何延续传统的更舒适文化和生活方式，更不要提‘卷’字了。”伯明翰大学汽车研究专家徐宏明说。

技能人才严重不足制约英国工业和制造业。“英国的年轻人在学习和就业方面更加青睐于商科、医学、金融等方面，最不济的也偏爱服务业，对制造业、工程师等领域，兴趣不大。我们正在考察英国的汽车市场，技能人才不足，是英国制造业明显的短板。”中国汽车企业奇瑞相关负责人说。这和英国商会调查结果基本相符。英国商会的调查显示，高达66%的接受调查的企业表示，招收到适合的员工仍是企业面临的挑战之一。英国商会（BCC）总干事谢文·哈维兰指出，为了帮助企业发展，英国需要更多熟练、敬业和积极主动的劳动人才。英国教育大臣吉莉安·基冈指出，英国需要对技能教育体系加以改革，使得英国的年轻人获得将来就业所需的必备技能。只有这样，英国的企业才能获得蓬勃发展所需的高素质劳动力。

投资严重不足困扰英国工业发展。研究机构安永分析指出，在整个欧洲，法国对外商直接投资的吸引力最大，英国排在第二，德国排名第三。2022年，英国吸引技术类外商直接投资项目数量为234个，较2021年305个，下跌23.3%。英国商务大臣乔纳森·雷诺兹表示，他对英国在吸引投资方面输给法国和西班牙感到“厌倦”。

脱欧使得英国的工业、制造业的海外市场严重受损。标准普尔市场研究主管罗布·多布森指出，欧盟市场是英国海外需求的主要地区，脱欧使得英国制成品进入欧盟不仅增加了过多的手续，而且更重要的是增加了英国出口企业的成本。日前，英国财政大臣和央行行长均表示，需要重建与欧盟的关系，正是看到这个方面的不利影响。

显然，英国经济出现的问题，工业经济长期发展不足，更多是一个综合因素影响的结果。“要使该战略取得成功，必须解决竞争性税收环境、熟练劳动力和有利的监管环境等基础问题。除非有效解决商业投资的其他关键障碍，否则工业战略将举步维艰。它不能脱离其他政策措施和战略来设计和实施。”英国商会（BCC）在给政府有关工业战略的回复中做出上述表示。

中企或迎新机遇

在11月于伦敦召开的第七届中英经贸论坛上，英国商业和贸易部及财政部投资部长Poppy Gustafsson OBE在致辞中表示，“我们希望利用我们的工业战略来推动包括国际资本在这些领域的进一步投资。中国的新能源公司已经在英国的进行投资，将助力英国成为清洁能源超级大国。我们已经认识到，英中加大对话将带来双边贸易和投资的进一步增长。”Poppy Gustafsson OBE特别提及中国的风电企业已经在英国的苏格兰地区取得明显的进展。

英国积极推动汽车由燃油向电动化转型，也为中国企业带来了机遇。“英国是一个开放的市场，这为中国企业进军英国市场带来了机会，我们的纯电动大巴和储能产品均在英国取得了很大成功。今年欧洲杯后，比亚迪在欧洲的市场影响力明显提高，消费者的接受度也明显提升。”比亚迪英国和爱尔兰国家经理葛洪德接受记者采访时说。

“中英汽车合作在新能源技术创新、市场拓展等方面有广阔的前景。双方通过加强合作，发挥各自的优势，能够共同应对挑战，推动汽车产业的升级和发展。在可预见的未来，将会有更多中英汽车产业合作的丰硕成果，为全球范围的碳中和的总体目标做出贡献。”徐宏明说。

“我们需要与中国开展更加紧密的合作，我们需要学习中国方式，欧洲应该派出更多学者去学习中国经验。中国将引领汽车行业的新技术，在可预见的未来将会持续发展。”奥地利AVL公司代表马蒂亚斯·韦莱日前在中英汽车论坛上接受记者采访时说。（新华财经 张亚东）